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aulrw0352
发表于: 2038-1-19 11:14:07 | 显示全部楼层

薛惠元  张寅凯
根据《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(国发〔2018〕18号),我国于2018年7月1日起实施基本养老保险中央调剂金制度(中央调剂金的上解比例为3%),作为实现全国统筹的过渡方案。但现行城镇职工基本养老保险基金中央调剂制度的调剂效果较弱,不足以解决部分地区的基金缺口。本文基于基金收支平衡原理,以“集中收取调剂基金,然后全部发放给有缺口的省份”为养老保险基金中央调剂制度的思路,设计出一套测定城镇职工基本养老金调剂比例的模型和若干套调剂比例方案。
研究回顾
由于城镇职工基本养老保险基金中央调剂制度刚出台不久,学者此前的研究主要集中在城镇职工基本养老保险全国统筹的学理基础、阻碍因素和政策建议,以及方案设计等方面,专门针对养老保险基金调剂比例的研究并不多。现有文献在很大程度上为本文的研究奠定了基础,但学者们所设计的方案过于复杂,相应的假设前提难以实现,并且关于城镇职工基本养老保险基金调剂比例的研究还不多。鉴于此,本文通过构建模型,设计并验证相应的方案,最终根据测算结果提出相应的政策建议。
调剂比例确定的理念
假定养老保险基金调剂的方式是中央按照全国统一的调剂比例集中收取各省基本养老保险基金,收取的基金全部用于弥补基金有缺口省份的基金缺口,基金有结余的省份则不予下拨资金。当调剂的养老保险基金为缴费工资的一定比例时,恰好能够弥补各地区的基金缺口。
只有城镇职工基本养老保险基金收入减去基金支出大于零时,才能够保证在按时足额发放基本养老金之余还有足够的基金用于调剂。当“城镇职工基本养老保险基金收入-调剂金-基金支出≥0”时,表示城镇职工基本养老保险基金缺口能够被用于调剂的基金全部弥补。满足“城镇职工基本养老保险基金收入-基金支出≥0”而不满足“城镇职工基本养老保险基金收入-调剂金-基金支出≥0”时,城镇职工基本养老金能按时足额发放,基金仍有调剂的空间,但城镇职工基本养老保险基金缺口只能够被用于调剂的基金部分弥补,实际调剂效果降低。若不满足“城镇职工基本养老保险基金收入-基金支出≥0”时,城镇职工基本养老保险基金已无法保证基本养老金的按时足额发放,此时无基金调剂的空间。
测算结果
测算结果显示:2018~2033年城镇职工基本养老保险基金调剂比例逐年上升,全国只需调剂缴费工资的0.76%~1.83%,就可以实现所有省份城镇职工基本养老保险基金的收支平衡;根据预测,2034~2035年城镇职工基本养老保险基金只能弥补部分养老基金缺口,调剂效果下降,调剂比例分别为1.43%、0.66%,但其比例已不能和之前年份的调剂比例一概而论。因此2034年及以后的重点并不在于考虑调剂问题,“开源”与“节流”并举,尽快实现基本养老保险基金的全国统筹才是正道。
方案设计与选择
◆ 方案设计
在设计不同调剂比例方案时,主要以该比例是否随时间而变动、怎样变动为区分,以设计出不同的方案。
1.固定调剂比例方案
在固定调剂比例方案中,取2018~2033年城镇职工基本养老金应参与中央调剂的比例的平均值作为城镇职工基本养老金固定调剂比例即可。2018~2033年养老保险基金调剂比例的平均值为1.43%,对应的政策含义为:2018~2033年各地区上解城镇职工基本养老保险缴费工资的1.43%用于中央调剂,剩余的部分各地区自留。基金在2018~2033年整体保持平衡,若当年上解的基金比例大于调剂比例预测值,则多余的基金可用于弥补下一年的基金缺口。固定比例方案与2018~2035年城镇职工基本养老金调剂比例的预测值的对比情况如图1所示。

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